发展县域经济要在特色上做文章丨县域经济，重在“特”！

发展县域经济要在特色上做文章

踪家峰

　　县域经济作为国民经济的基本单元和城乡融合的关键枢纽，承载着广大群众就业增收、民生保障的重要职责，是推进中国式现代化建设的重要基石。“十五五”规划纲要明确提出“发展各具特色的县域经济”，为破解“千县一面”同质化困局、激活县域内生发展动力、推动县域经济高质量发展提供了根本遵循。

　　近年来，我国县域经济发展成就显著。一方面，经济总量稳步扩容，发展韧性持续增强。截至2024年底，全国县域经济总量达54万亿元，占GDP 比重近40%；“千亿县”数量达62个，昆山、江阴等头部县域GDP突破5000亿元，成为区域经济增长的“领头雁”；约三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群，彰显了县域经济的强劲韧性与创新活力。另一方面，产业结构持续优化，发展质效不断提升。从整体情况来看，东部地区县域特色产业集群效应不断凸显，形成了一批具有核心竞争力的产业集群；中西部地区县域立足资源禀赋，深耕农产品精深加工与生态文旅产业，结合农村一二三产业融合催生的新业态，逐步摆脱单一农业依赖，构建起多元协同、多点支撑的产业发展格局。另外，县域区域梯度发展态势也已初步显现，综合枢纽功能不断强化，教育、医疗等资源持续下沉赋能，县域在保障国家粮食安全、生态安全、基层治理中的基础性作用愈发凸显。从“十三五”时期补短板、强弱项到“十五五”时期重特色、高质量，县域经济的战略地位持续提升，为国民经济高质量发展注入了坚实的县域动能。

　　在肯定成就的同时，我们要看到，县域经济高质量发展仍面临诸多突出问题，内生动力也尚未充分释放。在区域差距上，“东强西弱、南快北慢”的特征显著，东部地区县域的经济社会发展水平普遍高于中西部地区，甚至存在发展悬殊情况。据测算，2024年全国县级地区平均财政自给率约为38%，中西部多数县域远低于这一水平，部分地区甚至不足7%，高度依赖上级转移支付，空间发展失衡问题较为突出。在产业质效上，多数县域特别是中西部地区的县域，仍处于产业链价值链中低端，传统种养、初级加工占比较高，普遍面临“有品无牌、附加值低”的发展困境；部分地区不顾自身资源禀赋盲目跟风，造成低水平重复建设和产能过剩；一些县域依赖财政驱动，经营主体带动能力偏弱。值得注意的是，即使经济社会发展水平较高的县域，也存在农民增收未跑赢全国水平的情况，产业提质增效仍有较大空间。在要素保障上，青壮年劳动力和专业技术人才持续外流，引才难、留才难问题突出；金融资源下沉不足，融资难、融资贵问题依然存在，营商环境短板影响社会资本投入；土地、数据等要素供给趋紧，数字基础设施覆盖不均衡，中心城市虹吸效应加剧了县域要素集聚难题。

　　破解县域发展难题，关键在于跳出路径依赖，摒弃“千县一面”模式，走差异化、特色化、高质量发展之路。一是立足禀赋差异，分类施策、精准发力。坚持“看碟下菜”、分类指导原则，推动每个县域找准适配的发展赛道。东部城市群人口净流入、财政可自给的县域，应依托区位优势，主动融入都市圈产业链分工，做强特色产业，打造产业配套高地和先进制造“降本增效区”。传统农业县域，应聚焦优质粮油、特色种养，延伸精深加工、冷链物流、品牌营销全链条，培育龙头企业，推动农业产业化品牌化，打造绿色产品“价值溢价区”。东中部财政难自给、人口持续流出的县域，应稳妥推进行政区划优化整合，精简层级、提升资源配置效率。西部及沿边口岸县域，立足生态与区位优势，重点发展生态旅游、绿色农业、跨境贸易等特色产业。二是强化要素保障，激活内生发展动力。以“人、钱、地、数”四大要素协同发力，破解发展瓶颈。实施县域人才振兴计划，创新搭建“人才飞地”，柔性引进高端人才，完善返乡创业支持政策，吸引各类人才投身特色产业。设立特色产业发展基金，引导金融机构创新适配产品，缓解融资难题。优化土地市场化配置，盘活农村闲置资源，优先保障特色产业以及新业态用地。加快数字县域建设，推进特色产业数字化升级，拓展电商直播带货、智慧农业、智慧文旅等新业态，打通产销链路、提升运营效率。三是软硬环境两手抓，增强发展核心竞争力。软环境提质方面，以制度创新破除发展壁垒，深化“最多跑一次”改革、推行“一枚印章管审批”，降低制度性交易成本；完善差异化政绩考核，破除“唯GDP论”，引导县域聚焦特色发展和“功能生态”建设。硬环境升级方面，健全城乡融合体制机制，推进基础设施互联互通、基本公共服务均等化，缩小与城市生活品质差距，为“人才飞地”引才留才提供支撑。

　　（作者系南京大学长江产业发展研究院教授）

　　来源：学习时报网

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县域经济，重在“特”！

方圆 2025-11-21

城市要兴，县域必须强。

从日前在北京举行的2025年奉节脐橙全球订货会，到正在荣昌召开的第十一届中国畜牧科技论坛，再到即将在巫山举办的第十九届重庆长江三峡（巫山）国际红叶节……近年来，重庆各区县各美其美、美美与共发展特色产业，持续释放高质量发展新动能。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，发展各具特色的县域经济。有专家分析认为，县域经济正从国民经济“末梢”上升为战略“枢纽”，在双循环格局中承担着承上启下、固本强基的关键使命，其发展质量直接关系到中国式现代化的成色与后劲。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，发展县域经济尤为迫切，务必将其放在更加突出的位置来抓。那么，发展县域经济，重庆如何在“特”字上下功夫？

11月4日，巫山县长江巫峡两岸层林尽染，吸引众多游人前来游玩。通讯员 冯光仑 摄／视觉重庆

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发展各具特色的县域经济，首先要进一步摸清“家底”，明确自身特质、特长所在。

常言道，“靠山吃山，靠水吃水”“一方水土养一方人”，独特的地理环境往往赋予当地物产鲜明的地域特质。现实中，重庆区县数量大、类型多，自然资源禀赋、产业基础等差异较大。

因此，在发展县域经济上不能“千篇一律”，而是要立足于各地的特质、特长，尤其是要利用好当地独特的自然环境、气候条件和区位优势，走“一县一特色”“一业一链条”的高质量发展之路。

县域经济的特色产业要以市场需求为导向，并非都得追求“大而全”“高精尖”，而是要适合自身发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，切实把特色与优势结合起来，做到人无我有、人有我优、人优我强，避免一哄而上、一哄而散。

长江师范学院经济与管理学院院长郑万军教授认为，推进县域经济高质量发展，应立足不同区县的资源禀赋和发展阶段，实施差异化发展路径。对于生态功能型县域（如巫山、城口），应突出生态优先，重点培育生态旅游、绿色农业和清洁能源等产业；农业主导型县域（如潼南、忠县）则应立足优质农产品，加强区域公用品牌建设，延伸农业产业链；文旅特色型县域（如彭水、酉阳）应依托自然与人文资源禀赋，打造具有全国影响力的文旅IP和特色产业体系。

比如，多次入选“中国县域旅游综合竞争力百强县”的云阳，拥有恐龙地质公园、龙缸景区、磐石城遗址等优质文旅资源，可强化大三峡文旅新地标发展定位，通过全区域统筹、全产业融合、全过程创新，深度推动文化、旅游、体育融合发展，加快建设恐龙科旅研学地、高峡平湖康养地、面食美食体验地、三峡脊梁金坐标，尽早建成全国知名文化旅游名县。

5月29日，云阳县龙缸景区，不少游客前来参观美景。记者 尹诗语 摄／视觉重庆

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发展各具特色的县域经济，还要因“县”制宜，把产业的特点、优势充分释放出来。

县域经济本质上是特色经济。实践表明，县域经济发展活跃的地方，往往就是产业特点鲜明的地方。“中国文具之都”浙江宁海、“打火机之乡”湖南邵东、“汉服之都”山东曹县等，就是其中的典型代表。

“十五五”时期是推动县域经济迈向高质量发展的关键阶段，必须摒弃“一刀切”的传统路径，构建一套系统化、精准化、协同化的政策框架，引导县域走各具特色的高质量发展之路。

郑万军教授认为，重庆县域坐拥山地丘陵地形，生态环境优越，旅游资源丰富，禀赋优异；同时，柑橘、榨菜、中药材等特色农产品规模与品质兼具，农业根基深厚，为县域生态康养、文旅及现代农业等产业的发展提供了巨大潜力。

值得一提的是，早在2023年6月召开的全市推动制造业高质量发展大会上，重庆便提出着力打造“33618”现代制造业集群体系，要求各区县要建立“名品＋名企＋名产业＋名产地”产业集群提升机制，打造各具特色、互补促进的产业集聚区。

从“一头猪”到“一场论坛”，荣昌着力打造生态养殖产业链；从“一粒种子”到“一杯果汁”，忠县精心打造特色水果链；从“一片红叶”到“红叶联盟”，巫山聚力打造巴蜀品牌文旅链……令人欣喜的是，近年来，重庆各区县立足禀赋资源，大力培育现代农业、消费品工业、文旅产业等优势特色产业，主导产业特点更加鲜明，一批农业强县、工业大县、旅游名县等专业功能县城正在加快崛起。

以“国际柠檬之都”潼南为例，虽然其发展柠檬的时间较晚，但能充分利用当地偏酸性的土壤和便利的灌溉条件后来居上，不断扩大种植面积，并持续围绕柠檬产业做文章，逐步形成集技术研发、种苗培育、标准化种植、精深加工、冷链物流、市场营销为一体的柠檬全产业链条，产品远销欧洲、东南亚等海外市场。如今，潼南已建成百亿级柠檬产业集群核心区，是与美国加州、意大利西西里岛齐名的世界三大顶级柠檬产地之一。

11月18日，潼南区雪王农业加工中心，智能分拣线正在高速运转。记者 李雨恒 摄／视觉重庆

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发展各具特色的县域经济，关键要持续放大优势，切实把特色产业做大做强。

县域经济是城乡融合发展的关键切入点，是拉动消费和内需的重要引擎。推动县域经济高质量发展，不仅要让产业“特”起来，而且还要更进一步，让产业强起来。对重庆而言，接下来的重中之重，是要把握国家战略叠加、产业基础、交通枢纽、人文生态等优势与机遇，因地制宜抓好特色产业和新型城镇化，全力以赴推动县域经济做优做强、高质量发展。

瞄准上下游，有的放矢补链、延链、强链。推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的特色产业链和产业集群，是县域经济强起来的重要抓手。

要围绕优势特色产业培育关联度大、带动力强的龙头企业；加强科技创新投入，加快数字赋能与绿色转型，提高县域特色产品的质量；通过精深加工、定制生产、品牌营销等手段，推动产业链向加工、流通、服务延伸，提高产品附加值和核心竞争力。

打破边界壁垒，做好产业跨界深度融合。融合是打破产业壁垒的关键钥匙，只有让产业有机融合、各尽所长，县域经济才能真正强起来。

要强化跨界思维，用好“土”资源、放大“特”优势、提升“产”效益，横向拓展新功能，融合农文旅，培育新业态；纵向拓展新产业，贯通产加销，创造新供给，建立完善一二三产业深度融合的产业体系。

打通“肠梗阻”，推动城乡要素资源双向流动。要素资源高效流动、优化配置是提升县域经济活力的内在要求。

一方面，要强化要素供给，积极引导金融“活水”、科学技术等有序流向县域；完善人才“引育留用”全链条服务体系，让各类人才入乡更顺畅。另一方面，要以县城和中心镇为重点，加快补齐基础设施与公共服务短板，增强其作为县域经济中心的集聚与辐射能力，进一步打通要素流动“肠梗阻”，积极推进城乡功能衔接互补和资源统筹配置。

概而言之，发展各具特色的县域经济是一篇大文章，需要久久为功、持续用力。只要坚持因地制宜、向“特”而行，重庆县域经济高质量发展之路必定能越走越宽广。

编辑：张雨欣 审核：张开琳 终审：周神青 来源：重庆瞭望微信公众号